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“水十條”發(fā)布以來,黑臭水體治理備受關(guān)注，全國范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實施方案，列出了任務(wù)清單。眼看著近幾年，各地?zé)峄鸪斓亻_展黑臭水體治理工作，各大項目也陸續(xù)上馬。據(jù)E20研究院測算，在未來5-10年內(nèi)將激發(fā)城市水環(huán)境綜合治理上萬億的市場。

看到巨大市場空間的同時，我們也應(yīng)該看到黑臭水體治理任務(wù)的艱巨性。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標(biāo)任務(wù)難度最大的就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”之所以知難而進(jìn)提出這個目標(biāo)，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。從目標(biāo)任務(wù)來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務(wù)完成的如何？目前還存在哪些難點？

任務(wù)依然艱巨，完成進(jìn)度參差不齊

“水十條”發(fā)布后， 住建部聯(lián)合環(huán)保部構(gòu)建了“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺（以下簡稱“信息發(fā)布平臺”），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門要督促當(dāng)?shù)卣^續(xù)深化排查工作，及時將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)信息發(fā)布平臺最新數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月16日，全國共排查確認(rèn)黑臭水體2100個，其中有2個還未啟動治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

“水十條”發(fā)布以來,黑臭水體治理備受關(guān)注，全國范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實施方案，列出了任務(wù)清單。眼看著近幾年，各地?zé)峄鸪斓亻_展黑臭水體治理工作，各大項目也陸續(xù)上馬。據(jù)E20研究院測算，在未來5-10年內(nèi)將激發(fā)城市水環(huán)境綜合治理上萬億的市場。

看到巨大市場空間的同時，我們也應(yīng)該看到黑臭水體治理任務(wù)的艱巨性。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾指出，“水十條”中，目標(biāo)任務(wù)難度最大的就是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。

到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年城市黑臭水體得到消除。

“水十條”之所以知難而進(jìn)提出這個目標(biāo)，是考慮到黑臭水體問題對于老百姓是看得見、摸得著、反映比較強烈的問題。從目標(biāo)任務(wù)來看，今年是黑臭水體治理效果的大考年。各地黑臭水體治理任務(wù)完成的如何？目前還存在哪些難點？

任務(wù)依然艱巨，完成進(jìn)度參差不齊

“水十條”發(fā)布后， 住建部聯(lián)合環(huán)保部構(gòu)建了“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺（以下簡稱“信息發(fā)布平臺”），要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部門要督促當(dāng)?shù)卣^續(xù)深化排查工作，及時將新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)信息發(fā)布平臺最新數(shù)據(jù)顯示，截止今年8月16日，全國共排查確認(rèn)黑臭水體2100個，其中有2個還未啟動治理，44.1%已完成整治，15.6%正在方案制定階段，有40.1%還在治理中。

 2015年7月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。2016年1月，中央環(huán)保督察組率先在河北開展為期一個月的試點。2017年8月15日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐西藏，至此，中央環(huán)保督察對全國各省(區(qū)、市)實現(xiàn)全覆蓋。 

2、政策支持力度不斷加大

從“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、“濕地管理”、“河長制”直到新環(huán)境保護(hù)稅法，環(huán)保法律完善與時間賽跑，政府和企業(yè)不得不加強在環(huán)保方面的投入。

3、“環(huán)保+PPP”產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目投資大、回報周期長，PPP模式以未來的收費權(quán)換取現(xiàn)有投資，為民營資本更多參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了機會。

在環(huán)保+PPP模式中，政府角色轉(zhuǎn)變，更多地是環(huán)保服務(wù)的采購者，而非實施者，也有利于企業(yè)發(fā)揮更大的積極性。

2016年環(huán)保PPP項目數(shù)量978個，項目投資需求高達(dá)5264億。已成為PPP項目中的重要構(gòu)成部分。

4、借力資本市場，環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟需龍頭企業(yè)

對比國外巨頭，國內(nèi)環(huán)保企業(yè)規(guī)模差距是比較大的。因此必須借助資本市場，加強整合并購，盡快培育龍頭企業(yè)。

6、2017是環(huán)保大年

近千字專門論述環(huán)保舉措是17年政府工作報告最大亮點：

（1）藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)--大氣治理與尾氣在線監(jiān)測；

（2）燃煤鍋爐改造，特別是低質(zhì)煤鍋爐改造；

（3）高排放機動車尾氣治理與清潔能源汽車替代；

（4）環(huán)境監(jiān)測、檢查、治理的第三方服務(wù)；

（5）土、氣、水的數(shù)據(jù)庫和信息化系統(tǒng)；

（6）重點水源地、重點流域、重點區(qū)域的綜合治理。

7、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的原因是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期在GDP中比例過低，歷史欠賬大。

尋找有潛力成為行業(yè)龍頭的環(huán)保企業(yè)參股或控股，是非常好的長期投資策略。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是機遇更是責(zé)任，能做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的應(yīng)當(dāng)是那些具有家國情懷的企業(yè)家。

據(jù)媒體報道，雄安新區(qū)建設(shè)第一階段啟動方向明確，首期將投入千億巨資治理河道。近日，河北省大清河務(wù)處會同省水利水電勘測設(shè)計研究院，組織完成了對雄安新區(qū)起步區(qū)及周邊近300平方公里范圍內(nèi)排瀝河道及坑塘測量調(diào)查工作。此次測量調(diào)查，形成了技術(shù)總結(jié)報告、縱（橫）斷面成果表、縱（橫）斷面圖、安新容城坑塘調(diào)查表等技術(shù)成果，為雄安新區(qū)起步區(qū)防洪排瀝及基礎(chǔ)建設(shè)提供了科學(xué)數(shù)據(jù)。

業(yè)內(nèi)表示，作為千年大計、國家大事，雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期投資規(guī)模以萬億計。未來整個京津冀地區(qū)交通一體化、環(huán)保一體化、公共資源一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將是決定雄安新區(qū)未來發(fā)展的主要因素。在整個城區(qū)建設(shè)開始以前，河道治理、排洪防瀝等基礎(chǔ)建設(shè)率先展開，有相關(guān)業(yè)務(wù)布局的公司有望受關(guān)注。

“中央環(huán)保督察組的反饋意見，是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的，代表的是中央的指示、中央的精神、中央的要求。督察組的反饋意見就是我們的整改方案！”7月29日，在中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察天津市情況反饋會上，天津市市委書記李鴻忠對落實督察反饋意見提出明確要求，確保整改見底到位，堅決打贏環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。

　　速度：馬上行動 立整立改

　　情況反饋會結(jié)束不到兩個小時，市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。會議強調(diào)，一要列出問題清單，立即整改落實；二要嚴(yán)格監(jiān)管，依法查處；三要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)；四要繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)大氣、水、土壤突出問題專項整治，確保全面完成2017年目標(biāo)；五要立即制定整改方案，超前上報審批；六要加強輿論宣傳，營造良好氛圍；七要完善領(lǐng)導(dǎo)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查落實；八要擴(kuò)大公眾參與，加強社會監(jiān)督。

　　7月31日，《天津市貫徹落實中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》完成初稿起草工作，明確提出要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，不折不扣貫徹落實中央決策部署，對于反饋意見指出的問題，能夠立即解決的，立行立改，8月底前整改到位；需要逐步整改的，限期銷賬，12月底前取得階段性成效；需要長期推進(jìn)的，制定整改方案，堅持不懈，一抓到底。

　　《方案》將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，用綠色發(fā)展系數(shù)衡量發(fā)展成績。全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，壓緊壓實環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。強化環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，對未正確履行職責(zé)、造成轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化等情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　力度：清理整頓 毫不手軟

　　對于近日環(huán)保部通報天津市的44家“散亂污”企業(yè)，所在的7個區(qū)，對號入座、逐家認(rèn)領(lǐng)，其中32家企業(yè)關(guān)停取締并實施斷水、斷電，清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品“兩斷三清”；對12家企業(yè)停產(chǎn)整頓并已列入改造升級名單。市整改辦聯(lián)合相關(guān)駐區(qū)現(xiàn)場督辦檢查組，深入問題企業(yè)，督促整改進(jìn)度，杜絕問題反彈回潮。

　　國務(wù)院第一督查組督查發(fā)現(xiàn)，位于北辰區(qū)的天津市俊誠無縫鋼管有限公司違法生產(chǎn)“地條鋼”，天津恒景再生合金材料有限公司具備生產(chǎn)“地條鋼”能力，存在違規(guī)試制問題。按照市委、市政府部署，北辰區(qū)已分別于7月21日和8月1日完成相關(guān)設(shè)備拆除工作，全區(qū)啟動了新一輪排查整治，共組織60個督察組，出動240人，排查企業(yè)568家，設(shè)立有獎舉報專項獎勵基金，制定非法鋼鐵冶煉和環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法工作辦法，健全長效機制，開展綜合治理，徹底鏟除滋生問題土壤。

硬度：依紀(jì)依規(guī) 嚴(yán)肅問責(zé)

　　動員千遍，不如問責(zé)一次。對于中央環(huán)保督察組移交的損害生態(tài)環(huán)境重點問題，經(jīng)調(diào)查核實，對責(zé)任落實不到位，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。其中，因?qū)ι罾幚砉ぷ魍苿硬涣?、監(jiān)管不到位，給予天津市市容和園林管理委員會副巡視員王春霞黨內(nèi)警告處分；給予天津市生活垃圾處理中心黨支部書記、主任徐立祥黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予天津市雙口生活垃圾衛(wèi)生填埋場場長張寧行政記過處分；責(zé)成天津市市容和園林管理委員會向市委、市政府作出深刻檢查。

　　因?qū)α淤|(zhì)煤源頭監(jiān)管不力，給予天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會副主任何福黨內(nèi)警告處分；給予天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊原副總隊長丁新健黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊稽查六處處長馬軍行政記大過處分；給予天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督稽查總隊稽查六處副處長劉士軍行政記大過處分；責(zé)成天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會向市委、市政府作出深刻檢查。

　　因?qū)爡^(qū)企業(yè)長期不正常使用污水處理設(shè)施問題查處不到位，履職不力，給予北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林黨內(nèi)警告處分；給予北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海行政記大過處分；給予宜興埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉剛行政記大過處分；責(zé)成北辰區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府作出深刻檢查。

　　在處理北辰區(qū)取締“地條鋼”工作不力問題中，市委、市政府迅速啟動問責(zé)程序。經(jīng)核查，北辰區(qū)政府、區(qū)工信委，大張莊鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)有關(guān)人員在“地條鋼”問題中，存在失職失責(zé)行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，責(zé)成北辰區(qū)委、區(qū)政府向市委、市政府作出深刻檢查，并對12名責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。其中，北辰區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長徐華，分管非法鋼鐵冶煉設(shè)備專項清理工作，對轄區(qū)內(nèi)“地條鋼”治理工作缺乏足夠重視，采取措施不力，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其行政記過處分；北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)原黨委書記、現(xiàn)任北辰區(qū)委常委、區(qū)政法委書記張玉蕾，北辰區(qū)政協(xié)副主席、大張莊鎮(zhèn)黨委書記劉蘭鳳，北辰區(qū)人大常委會副主任、西堤頭鎮(zhèn)黨委書記李志勝，在鎮(zhèn)域內(nèi)非法鋼鐵冶煉設(shè)備專項清理、“地條鋼”治理工作中履職不到位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別給予其黨內(nèi)警告處分。

　　市委、市政府要求各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真吸取教訓(xùn)、切實引以為戒，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對整改落實工作中因責(zé)任不落實、走過場、不作為、慢作為引發(fā)嚴(yán)重問題或造成不良影響的，堅決嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就，務(wù)必做到令行禁止。

今天，史部長的講話在八一建軍節(jié)當(dāng)日發(fā)布，在PPP圈引起的震動，不亞于朱日和的大閱兵朋友圈的轟動。

PPP2.0推行三年來，這是筆者看到的干貨多、力度大、問題點到位的一次主管領(lǐng)導(dǎo)講話，對當(dāng)前PPP推行初期出現(xiàn)的問題的判斷和E20這兩年的呼吁相吻合。

簡單說幾個對環(huán)保行業(yè)影響很大的觀點及分析：

1、購買服務(wù)和政府付費類PPP其實一直很容易分清，部長發(fā)言政府付費類PPP可以堅持的走下去（當(dāng)然后續(xù)還有附加條件），不必盲目悲觀。但是政府付費類PPP項目還分可以按量結(jié)算的B類項目和不能按量結(jié)算的C類PFI類項目，具體可以參見如下鏈接→ 薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局

2、政府付費類PPP里，采用可用性付費的（那么就是筆者所說的C類項目），如果績效付費占比很低，那么就有部長發(fā)言中所說成為“政府兜底”的擴(kuò)大地方負(fù)債類的負(fù)面屬性的極大可能，也有部長后期發(fā)言中所說某些PPP項目模式導(dǎo)致工程商賺取工程利潤拔腿走人和重建設(shè)輕運營的情況大面積出現(xiàn)。這類項目未來面臨著收縮或者調(diào)整目前支付模式的可能。

3、之于后者說的調(diào)整目前支付模式，意思就是在有運營績效壓力的適合做PPP的項目中（比如黑臭水體治理這樣的典型的C類項目），運營費客觀上就是和可用性付費相比很低（大約10%），那么就應(yīng)該做績效捆綁，并且不低于20%，才能避免史部長后續(xù)所講的工程類公司賺取工程利潤拔腿就跑的問題的反復(fù)出現(xiàn)。（筆者由此要為一個月以前一次小型封閉會議上北控水務(wù)周敏總發(fā)言中對此問題前瞻性的認(rèn)識點贊）

4、之于前者所說的收縮，史部長并未有論述可以做依據(jù)，但是從要避免第2條問題的出現(xiàn)，就需要重新認(rèn)識PPP的根本目標(biāo)是什么，既然絕對不是為了融資，那么更直觀明確的適合PPP的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是長期運營效率的提高，那么項目本身要在長期運營上存在績效壓力。別的行業(yè)我們不方便置評，但是一些簡單的園林綠化景觀廣場等類項目，工程施工完成后轉(zhuǎn)回給地方政府自己的綠化隊維護(hù)的不在少數(shù)，轉(zhuǎn)包給小公司繼續(xù)養(yǎng)護(hù)的也不在少數(shù)，可見這類項目先天就不具備什么運營績效壓力，那么怎么去修改它的支付模式，都很難改變它并不適合PPP發(fā)揮績效提升的核心優(yōu)勢的作用，那么再加上為了項目落地屈就出資方要求的對融資和建設(shè)成本提高的寬容，怎么能說這種項目地方政府推行不是首先為了融資呢？筆者在此所說的收縮，就是將PPP在C類項目的運用上主要用于長期運營績效有壓力的項目類型上來，那就需要物有所值評價上對此有所針對性的考慮和取舍上吧。

5、PPP2.0的這三年，大量工程公司的參與，沖擊了環(huán)保行業(yè)的格局，我們希望看到的是專業(yè)運營公司應(yīng)該依靠他們的核心能力繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，而不是重建設(shè)輕運營的舊疾再次發(fā)作。筆者之前的演講就是為了從大數(shù)據(jù)上揭示這個風(fēng)險，而部長的講話也再次明確了運營的重要性。工程公司應(yīng)該有適合他發(fā)揮的位置，但是運營應(yīng)該是PPP永遠(yuǎn)且唯一的核心。

相關(guān)閱讀→ 薛濤演講實錄： PPP萬余大數(shù)據(jù)揭秘PFI影響下水務(wù)市場大變局

6、大雜燴的拼盤不可??；PPP不可泛化；財評要規(guī)范，政府性基金不能濫用，10%紅線要遵守，地方財政收入預(yù)期增長不可盲目估高，這些筆者就不再詳細(xì)敘述了。真心祝愿PPP能夠及時糾偏，行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

附：部長講話原文

史耀斌：在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話

來源：財政部

同志們，剛才的會開得很好，大家對當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范問題，分析得很到位，討論得很深入，對下一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展提出了很多好的意見和建議。下面，我結(jié)合大家的討論，再講四點意見。

第一，要統(tǒng)一思想認(rèn)識。針對地方政府債務(wù)管理、PPP規(guī)范發(fā)展問題，財政部在近幾年提出了一系列政策要求，全國金融工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議近期也作出了專門部署。做好下一步PPP工作，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)會議精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到財政部的工作要求上來。具體要做到“三個統(tǒng)一認(rèn)識”：

一是統(tǒng)一對防控風(fēng)險重要性的認(rèn)識。防范化解風(fēng)險，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本保障。在這次全國金融工作會議上，習(xí)總書記和李克強總理多次強調(diào)了防控風(fēng)險的重要性、緊迫性，也都點到了地方政府債務(wù)問題。目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點。為此，我們要按照中央有關(guān)要求，把防風(fēng)險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過快上升，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

二是統(tǒng)一對PPP發(fā)展形勢的認(rèn)識。要看到PPP發(fā)展總體形勢是好的。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地區(qū)、各部門尤其是各級財政部門的大力推進(jìn)下，PPP工作取得明顯進(jìn)展，不僅市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了積極作用，而且也促進(jìn)了政府工作和政府治理結(jié)構(gòu)的改革?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在的背景下，取得這樣的成績實屬不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

三是統(tǒng)一對PPP發(fā)展方向的認(rèn)識。在當(dāng)前嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險的形勢下，部分地方政府和市場機構(gòu)對PPP發(fā)展前景表示擔(dān)憂，認(rèn)為政府付費類PPP與政府購買服務(wù)一樣，都屬于被政策限制的范圍。事實上，中央始終將PPP定位為一項長期性、系統(tǒng)性的改革，當(dāng)前提出的一些政策要求，是對短期內(nèi)一些錯誤認(rèn)識和違規(guī)行為的修正，有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。為此，我們要抓住當(dāng)前的發(fā)展機遇，繼續(xù)堅定不移地推進(jìn)PPP工作，進(jìn)一步取得更大成績，發(fā)揮更大的效益。

第二，要堅持規(guī)范發(fā)展。我們推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。去年底，我在昆明的全國會上就講過，當(dāng)前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。結(jié)合大家剛剛介紹的新情況、新問題，我認(rèn)為PPP發(fā)展不規(guī)范可以歸納為“四個問題”：

一是支出責(zé)任“固化”問題。一些地方政府為了吸引社會資本和金融機構(gòu)快上、多上項目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實債方式，實施PPP項目。一些政府付費類項目，通過“工程可用性付費”+少量“運營績效付費”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任。實際上都是由政府兜底項目風(fēng)險。

二是支出上限“虛化”問題。對于PPP項目支出責(zé)任不得超過預(yù)算支出10%的規(guī)定，一些地方政府認(rèn)識不到位，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不匹配，對當(dāng)?shù)刎斄椭С鲐?zé)任測算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財政承受能力論證流于形式，失去了“安全閥”功效，很可能加劇財政中長期支出壓力。

三是運營內(nèi)容“淡化”問題。PPP項目要以運營為核心，發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，提高公共服務(wù)供給效率。但從實際情況看，當(dāng)前參與PPP項目的多為施工企業(yè)，既不愿意承擔(dān)運營風(fēng)險，也不具備運營能力，主要通過施工獲取利潤。同時，一些地方政府也更看重“上項目”的短期目標(biāo)。兩方“一拍即合”，導(dǎo)致部分項目“重建設(shè)、輕運營”的傾向仍然嚴(yán)重。

四是適用范圍“泛化”問題。一些地方政府將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實現(xiàn)快速審批和融資，會繞過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果。

造成上述問題的原因，既有相關(guān)各方觀念轉(zhuǎn)變不到位的主觀因素，又有地方政府融資路徑依賴的客觀因素。“求木之長者，必固其根本”。規(guī)范發(fā)展是推進(jìn)PPP事業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)。只有做真正的、規(guī)范的PPP，才能為PPP發(fā)展注入持久的動力和活力。所以，我們不能只求速度、不求質(zhì)量，否則可能會“欲速則不達(dá)”。為此，我們要按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、物有所值、績效導(dǎo)向的原則，在項目入庫、前期論證、政府采購、預(yù)算管理、績效監(jiān)管、信息公開等方面，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持做規(guī)范的PPP項目。

第三，要抓好重點工作。進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，不能“眉毛胡子一把抓”，必須要突出重點、抓住關(guān)鍵。下一步，各級財政部門在堅持規(guī)范發(fā)展的過程中，要重點把握好PPP工作的“四條線”：

一是要嚴(yán)控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。

二是要守住“底線”。要落實財預(yù)〔2017〕50號文要求，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。

三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統(tǒng)計。

四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，要準(zhǔn)確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

第四，要壓實管理責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實責(zé)任、強化問責(zé)。

一是要明確地方政府主體責(zé)任。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強化地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理，查處違規(guī)擔(dān)保行為，加強對融資平臺、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP等的規(guī)范化管理，制止變相舉債。對于借PPP變相舉債的項目，地方政府要承擔(dān)主體責(zé)任。

二是要強化財政部門管理責(zé)任。PPP是黨中央、國務(wù)院交給財政部門的一項重要改革任務(wù)，各級財政部門要繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購管理、預(yù)算資金管理、政府債務(wù)管理等部門職責(zé)，明確PPP不規(guī)范操作的負(fù)面清單，逐級細(xì)化責(zé)任范圍和責(zé)任主體。另外，我們也將建立常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，確保PPP規(guī)范實施。

最后，我再強調(diào)一下，部內(nèi)有關(guān)司局也要認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)要求，根據(jù)今天地方財政的發(fā)言，認(rèn)真思考，加強協(xié)同配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，細(xì)化完善政策制度，做好規(guī)范引導(dǎo)工作。會后，請金融司牽頭梳理會上提出的問題和建議，盡快上報，并抓緊印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展的通知，以制度建設(shè)促規(guī)范發(fā)展。另外，請大家把會議精神帶回去，向廳黨組和分管省領(lǐng)導(dǎo)報告。

同志們！進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作，是落實中央關(guān)于防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險一系列決策部署的重要內(nèi)容。大家要把規(guī)范發(fā)展作為今后一段時期PPP工作的基本要求，將PPP改革不斷引向深入。我相信，通過大家的努力，PPP工作一定能在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)之上，更好地完善，更好地發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十九大召開！